หนิวเฉียวกับหวังข่ายต่างคาดเดาจุดประสงค์ในการเสด็จออกตรวจพื้นที่ครั้งนี้ของหลี่เย่ได้ตั้งแต่ก่อนเกิดเรื่อง เมื่อรู้ล่วงหน้าเช่นนี้ ก่อนจะได้รับพระบัญชาเรียกตัว ทั้งสองย่อมเตรียมพร้อมไว้แล้ว
ทั้งสองผลัดกันตอบ พร้อมช่วยหลี่เย่วิเคราะห์
สิ่งที่รับมือยากที่สุดของตังกุตทางตะวันตกเฉียงเหนือมีอยู่สองประการ ประการแรกคือผู้คนรวมตัวกันอยู่หนาแน่น ประการที่สองคือมีแปดตระกูลใหญ่เป็นแกนหลัก
นี่ต่างจากพวกชนเผ่าปะปนในเหอหลง พวกนั้นแตกกระจัดกระจายเป็นกลุ่มเล็กกลุ่มน้อย ไม่มีชนเผ่าใหญ่ที่มีอำนาจพูดจาตัดสินใจได้ จึงยากจะต่อกรกับหลี่เย่โดยตรง
แต่ชนตังกุตทั้งหลายไม่เหมือนกัน แปดตังกุตเริ่มตั้งรกรากทางตะวันตกเฉียงเหนือตั้งแต่กลางราชวงศ์ถัง โดยเฉพาะสามตระกูลอย่างทั่วป๋า เย่ลี่ และเฟ่ยทิง ซึ่งแข็งแกร่งที่สุด แต่ละตระกูลระดมชายฉกรรจ์ได้ราวหนึ่งถึงสองหมื่นคน
เมื่อมีการจัดตั้งเป็นกลุ่มก้อน ย่อมรับมือได้ยาก
หนิวเฉียวเสนอให้สร้างเมืองและป้อมปราการ
พื้นที่เหอเถาต่างจากทุ่งหญ้า เหมาะทั้งแก่การเลี้ยงสัตว์และเพาะปลูก มิใช่เขตของชนเผ่าเร่ร่อน ก่อนหน้านี้ตั้งแต่ราชวงศ์ฮั่นจนถึงราชวงศ์ถัง ก็เคยจัดตั้งเมืองและอำเภอไว้มากมาย
สมัยราชวงศ์ฮั่น ที่นี่ยังมีชาวฮั่นเป็นหลักด้วยซ้ำ
ดังนั้น หากคิดจะต่อต้านและสลายระบบเผ่าตระกูลของชาวตังกุต ก็จำต้องสร้างระบบปกครองเมืองและอำเภอขึ้นมาให้สอดคล้องกัน เพื่อปกครองโดยตรง แทนการใช้ระบบควบคุมดูแลชนเผ่าที่ขึ้นต่อส่วนกลางเพียงในนาม
จากนั้นค่อย ๆ เปลี่ยนรูปแบบการผลิตให้หันเข้าหาการเพาะปลูก หากพัฒนาที่ราบเหอเถาได้อย่างเต็มที่ ที่นี่ก็จะกลายเป็นยุ้งฉางขนาดใหญ่ได้เช่นกัน
ท้ายที่สุดคือการเปลี่ยนขนบธรรมเนียม ชาวตังกุตเดิมก็เป็นกลุ่มชนที่ผสมผสานกัน ทั้งเพาะปลูกและเลี้ยงสัตว์ ไม่มีเส้นแบ่งชาติพันธุ์ชัดเจน อีกทั้งมิได้มีช่องว่างกับชาวฮั่นมากนัก การผสานกลมกลืนจึงมิใช่เรื่องยาก